今年初，江苏省公安厅围绕深化公安改革、推进“四项建设”和省厅“一体两翼”总体工作布局，制订下发《关于改进和加强公安机关打击犯罪工作的意见》等9个专项文件，细化各部门、各警种的目标任务和操作规范。这份清单明晰了顶层设计、职责定位、奖惩落实等，解决长期困扰基层工作主体不清、责任不明、措施不实的问题。
为便于操作，江苏省公安厅将9个文件涵盖51个方面条公安工作清单，分别绘制成“施工图”“项目表”和“任务单”，由厅党委统筹顶层设计、市县（区）公安机关负责项目推进、全警各司其职“按图施工”，全面升级立体化现代化社会治安防控体系，整体提升公安机关维护公共安全、驾驭治安局势的能力水平。
一张“施工图”梳理核心
在现有的基础上，怎样建设一个让人民群众有更多获得感的平安江苏？江苏省委常委、政法委书记、公安厅长王立科说：“从宏观与微观、眼前与长远、规划与操作着眼，从聚焦防控风险、坚持创新驱动、突出能力建设入手，打造系统性、整体性、协同性更强的社会治安防控体系升级版，实现主业更强、机制更优、基础更牢、队伍更精、社会更稳。”
那么，如何将9个文件的核心要点梳理出来，让全省公安机关和广大民警一目了然、把准脉络？
“施工图”统筹机关与基层，聚焦短板与弱项，鼓励探索与创新，强调联动与共治，通过推进实施情报强警、数据强警、基础强警、合作强警、法治强警、素质强警“六大战略行动”，强化发现预警、合成作战、动态掌控、基础保障、科技支撑、治安动员“六个能力建设”的具体措施，实现全局性发展、突破式发展、引领型发展和社会化发展。
决策部署要落地生根、成为普遍实践，关键在于上下协同、整体联动。
江苏省公安厅历时一年研究制订了方案和举措，做到工作有目标、推进有重点、落实有项目、过程有检查、效果有评估。同时明确，市县两级公安机关要制订贯彻落实省公安厅文件的实施细则和具体制度，既要把省公安厅各项部署落到实处，又要创造性地开展工作，形成机关带头、基层跟进、全警行动的工作格局。
此后，南京市公安局以打防管控一体化目标全面实施警务机制改革，并开展六大课题调研谋划；常州市公安局提请市委、市政府制订防控体系建设三年规划；苏州市公安局确定深化改革六个目标、八项原则；南通市公安局启动“升级行动计划”等，这些决策部署均建立在充分详实的调研论证之上，推动了公安工作的持续发展。
从哪里入手？向何处突破？
“施工图”重点标注的是当前全省层面最需要加强和改进的重点方面，回答的都是“从哪里入手”、“向何处突破”的问题。
聚焦短板和弱项
一些重大案事件的发生，往往有重点人员漏管失控的问题。在“施工图”上，紧扣“社区”这一关键阵地、“居住”这一基本生活环节，凸显了“传统+科技”、“专门工作+群众路线”的管控理念，明确了新形势下重点人员管控的基本路径和操作规范，便于市、县（区）公安机关把握问题导向，集中精力攻弱项、补短板、求突破。
“过去破案靠脚板功夫,现在点鼠标看视频成了破案法宝。”南通市通州区城南派出所所长周亦张说，该所新建的勤务指挥室投入万余元，从原有的16个标清监控摄像头更新拓展到现在的54个监控探头，其中高清探头39个，基本覆盖城南辖区的主要交通要道。
以问题导向引领突破式发展。网络已成为公共安全的新领域、打击犯罪的新战场。在发展规划上，突出构建形成社区治安管控和网上管控联动、突发事件应急处置和网上舆情导控同步、突出治安问题打击整治和网上清源追踪协同的工作格局。
针对情报资源碎片化、高质量情报不多、攻坚能力不强的问题，这张图纸紧盯情报获取能力是急需补齐的这块“短板”，进一步明确了情报搜集的目标任务和渠道、力量、方式、载体，突出了情报工作的主攻方向。
为给基层减负，南通市公安局从制订各警种任务清单、开放系统平台权限、信息推送服务、基层请求限期办理等措施入手，优化勤务模式，助推警务实战。
鼓励探索与创新
警力不变，任务增多，警务效能怎么提升？
坚持创新引领、典型示范，是做好工作的重要方法和有效途径。对此，“施工图”在制度设计、宏观规划的同时，鼓励各地、各部门大胆探索、积极实践、不断创新。
针对基层警力不足的问题，省公安厅明确了街面巡防警力和派出所接处警职责分工，各地均可结合本地警力、警情特点，创造性地开展城市街面警务工作服务站、流动卡口工作车等巡防载体建设，加快建立非紧急、非警务警情分流机制，充分发挥快速有效处置警情、减轻派出所负担、锻炼提升巡防民警实战能力的综合效益。
同时，对侦查部门与派出所的办案职责分工作了原则界定，但考虑到地区差异并未搞“一刀切”，各地可以结合自身实际，进一步细化所队案件管辖、办案环节和工作责任，积极探索创新责任区刑警队、审讯专业队等工作模式，有效破解派出所有破案责任而能力不足、专业侦查部门有破案能力而责任不明的难题，为建立完善打击犯罪新机制提供有益借鉴。
同时，以资源重组实现引领型发展。总结推广泰州医药高新区公安分局大部制改革经验，试点推行淮安、溧阳市公安局“大警种”、“大部门”机构设置，通过横向归并职能相近部门、纵向减少内部管理层级，最大限度地优化资源配置，使公安机关更加符合实战要求。
“N＋1”警组负责制是徐州市公安局在泉山分局试点推行派出所勤务机制改革的措施之一。根据各派出所辖区人口构成、场所数量和治安复杂情况，将辖区合理划分为N个社区，每个社区由一个警组负责，除参加所内轮值外，还要独立承担各自片区内人口管理、治安管控、基础防范、矛盾调处等打防管控职能，着力提升一警多能和单元作战能力，实现警力的“无增长改善”。
强调联动与共治
“施工图”点多线长、任务艰巨，仅靠公安机关单打独斗无法完成，必须紧紧依靠党委政府、社会单位和群众力量，形成警民联动、社会共治的强大合力。
在公共安全监管上，道路交通、消防、危险物品等管理事关人民群众生命安全。省公安厅要求各级公安机关在严格依法履职的基础上，大力推动党委政府领导责任、行业部门监管责任和企业单位主体责任落到实处，推动基础设施建设和日常监管、隐患整改、责任追究等制度落地见效。
在打击新型犯罪上，针对互联网金融犯罪，与金融办、银监、工商、人民银行等部门建立常态化协作机制，配合开展互联网金融领域专项整治，推动对民间融资借贷活动的规范和监管，提高对此类风险的共同防范管控能力；针对通讯网络诈骗犯罪，健全省市县打击治理通讯网络新型违法犯罪工作联席会议制度，加强区域、部门、地区间的联动协作，增强群众自防意识和能力，着力提升整体打防效能。
年12月，常州市公安局高新区分局成立反信息诈骗中心，启动“专线电话”85845，实行24小时值守，随时向群众提供咨询、举报和劝阻服务，并与实现三方通话；建立“快速处置、联动协作、合成作战、立体宣防”四大机制，与20家银行签订了警银合作协议，引进网银封锁系统，对涉案账户进行快速锁定，对涉案“资金链”进行快速阻断。截至目前，共阻断银行卡张，成功拦截资金.6万元，挽回损失.4万元。
51个“项目表”明确了什么
从公共安全管理到社会面巡防、网络安全维护、重点人管控、寄递行业安全监管等；从启动实施“数据警务上云计划”到实现情报资源、数据资源、存储资源、计算资源的一体化管理、实战化应用、可视化研判；从大部门、大警种机构设置改革试点到强力推进派出所“强基工程”和基层交警队、公安检查站、县级DNA实验室“一所一队一站一室”建设等，每一项建设无一不与当前社会治安热点难题破解相辅相成。51个“项目表”由市县（区）公安局长当“项目经理”，既着眼长远，又兼顾眼前；既有共性要求，又富有个性追求。各地既要争当省公安厅战略决策的坚定执行者，更要勇做敢于创新突破的先行示范者。
“对照‘施工图’中的51个‘项目表’，立项攻坚、软硬兼施、彰显功能、形成品牌。”南京市副市长、公安局局长孙建友说道。
破案周期同比缩短超半
打击犯罪是公安主业，更是“项目表”的核心内容。各地明确刑侦、经侦、禁毒、食药环等侦查部门在侦办有影响恶性大案的基础上，侦办更多的系列、流窜和新型犯罪案件；内保、治安、交警、出入境管理、网安、反恐、消防、边防等部门按照公安机关刑事案件管辖分工规定，落实侦查办案责任，全面提升打击犯罪专业化水平和整体效能。
5月10日12点30分许，徐州中央百货大楼发生一起抢劫案，被抢黄金饰品总价值近30万元。案发后，徐州警方第一时间启动“关城门”预案，诸警种兵分多路，围追堵截。当日18时20分，犯罪嫌疑人张某在徐州与安徽结合部落网，追回全部涉案赃物。
破案是民生之盼。对有影响的严重暴力、涉黑涉恶、涉恐、通讯网络诈骗、涉众型经济犯罪、跨国跨境犯罪等重大案件，以及跨省市的系列侵财、经济犯罪、黄赌毒、黑拐枪、食药环等案件，由省级侦查部门组织侦办；市级各侦查部门负责侦办本地有影响或跨县区的重大案件、系列案件；县级各侦查部门负责侦查辖区内的刑事案件。
同时，省市县公安机关打破警种部门界限，探索建立侦查、情报、技术、预审、法制等力量于一体的实体化作战单元，落实包案责任，实行捆绑作业，提高侦查能力和办案质量。各级技侦、网安、情报、监管、法制等部门围绕办案需求，充分利用专业技术手段、数据资源和职能优势，全力配合侦查部门侦办各类案件。
2月2日8时许，一男子在无锡滨湖一家金店抢劫4条金项链逃跑。接到报警后，刑侦、网侦、情侦、图侦、技侦“五侦”同步上案，合成作战，距案发不到24小时，就将犯罪嫌疑人李某抓捕归案。
一系列成功做法得益于实战积累。近年来，全省各级公安机关充分运用科技信息化手段，实现快破大案、多破小案。据统计，全部刑事案件破案率均在前三年平均数的基础上逐年递增，破案周期同比缩短超半。
由点至面，突发事件处置无缝衔接
安全是民生之本。全面升级空中与地面、网上与网下、域内与域外立体化巡防，大数据采集、大平台应用、警务云搭建现代化防控体系时间紧、任务重、难度大。越是攻坚克难，越能展现公安机关的担当。
在按照点线面布警的同时，南京市公安局率先实施以打防管控一体化为目标的警务机制改革，突出在核心区、车站机场、市民广场、繁华街区、旅游景区、地铁站台以及城市出入口等重点部位，整合巡特警、消防武警、地铁民警、派出所民警、巡防警务辅助人员等力量，形成“核心区”、“人员密集场所”和“省市县布控”三道处置控制堵截圈，实现“一分钟反应、三分钟出击、五分钟解决问题”。
立项攻坚，软硬配套设施必不可少。在开发建成全省统一的巡逻勤务管理信息系统的同时，各地进一步加强警务大数据、地理信息系统、卫星定位、物联网、移动互联等技术在巡防工作的实战应用；全部建立专业巡逻警队，新录用的民警，除特殊专业人才外，一律优先安排到巡特警部门和公安派出所，省辖市、县（市、区）巡特警部门配备巡防警务辅助人员数量不少于人，其中实有人口超过百万的不少于人；全面开展警务实战化培训，巡特警每人每年集中实战训练不少于15天，新招录的巡防警务辅助人员不少于30天的正规训练等。
图像实时传输、警力实时调度、警情实时处置，南京市建邺公安分局为各巡逻单位配置2-4辆安装了车载GPS、3G移动图传的巡逻警车，用于街面巡防工作，便于对单车、单警进行定位，实施精确制导。同时，增购部手持电台发放各单位，确保每个单兵在实战中能够正确使用电台，做到“一点呼叫、全警联动”。据统计，与去年同期相比，该局通过立体化现代化社会治安防控体系建设，辖区发案下降6.25%，侵财案件同比下降8.8%。
从内向外，服务窗口前移一站办结
便捷是民生之需。近年来，江苏各级公安机关在持续抓好改进作风服务群众和经济社会发展12项措施、改革惠民5项措施贯彻落实的同时，坚持民意主导警务理念，主动扩大警务公开范围，按规定公开执法依据、办事条件、程序、时限、进度和结果，接受群众监督。
针对经济社会的高速发展和对外交往的日益频繁等情况，苏州市公安局确定了深化改革六个目标、八项原则，率先尝试将出入境分理点延伸至所有派出所，自去年9月1日启动以来，各分理点共受理申请办证3.7万余件次，占全市出国境受理总量的30%，真正实现让群众少跑腿。
“现在移车，再也不用四处找车主了。”“只要打开北京那个治疗白癜风医院比较好四川白癜风
转载请注明：http://www.liyangshizx.com/lyshj/3018.html
