近年来,在国家测绘地理信息局的有力指导和江苏省委省政府的坚强领导下,江苏省测绘地理信息局团结全省系统干部职工,聚焦“迈上新台阶、建设新江苏”的伟大实践,按照“加强基础测绘,监测地理国情,强化公共服务,壮大地信产业,维护国家安全,建设测绘强国”的发展战略,改革创新,开拓进取,狠抓落实,圆满完成各项任务,为全省经济建设和社会发展提供了有力保障。
法制支撑日益完善
江苏局不断深化制度改革,加快推进依法行政,全省测绘地理信息法治建设工作取得明显成效。
加强测绘立法。目前,江苏共计有一部地方性法规《江苏省测绘条例》;五部省政府规章:地图编制办法、基础测绘管理办法、市场管理规定、成果管理规定、基础设施管理规定。其中,《江苏省测绘市场管理规定》是全国第一部关于测绘地理信息市场管理的政府规章,提出的市场巡查、信用管理、招投标管理、监理管理都是全国地方立法中的创新之举,获得了江苏省政府法制办的“法制成果创新奖”。按照进一步推进执法重心下移的总体部署,省局积极指导有立法权的市,立足当地实际,制定相关法规、规章,规范依法行政行为。
强化市场监管。全面实现测绘地理信息市场监控平台和项目备案系统网上运行;坚持执法工作纵向与横向、巡查与调查“两个结合”,前移执法关口,施行错案责任追究和行政处罚自由裁量权制度,近年来实现全省测绘地理信息单位巡查全覆盖,发现并查处了一批有影响的违法案件,并以此为契机,进一步规范许可行为,维护测绘单位权益。
深化简政放权。加大审批事项“减、放”力度。局权力事项由项精简至58项,其中行政审批事项由10项减少至6项,取消所有非行政许可事项,将测绘地理信息项目招投标评标专家管理等职能交由行业协会负责。年,局全部行政许可事项集中至省政务服务中心办理。
注重质量和诚信体系建设。完善全省测绘地理信息质量监督管理体系;连续三年开展“测绘地理信息质量年”“测绘地理信息巩固年”和“测绘地理信息质量提高年”活动,向全省公开抽检结果,约谈质量不达标单位主要负责人,持续强化质量管理效果;每年组织开展“诚信测绘单位”评审,不断提高企业诚信测绘服务意识;通过省局网站实时更新发布测绘地理信息项目招投标、备案、资质审查等内容,接受社会监督。
国情普查服务美丽江苏建设
江苏局将地理国情普查作为近两年来全局性的重点工作,集中精兵强将、争取最大支持,高效完成了普查各项任务,为服务美丽江苏建设打下了扎实基础。
合理选择组织方式。根据江苏经济基础好、数据资料丰富、测绘队伍实力强等特点,按照“全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,确定了省市县分级负责的普查工作机制。共落实经费约3.8亿元,省局主要负责本省普查工作的业务指导、数据库建设、统计分析与监督检查等工作,各市县具体负责本辖区的普查工作。省普查办与各市签订了地理国情普查目标责任书,及时通报各地普查工作进展情况,适时组织普查工作督查督办,并将各地普查工作纳入年度目标考核。
狠抓任务落实。及时制定下发规范性文件,印发了省第一次地理国情普查实施方案、领导小组成员单位职责分工,出台了江苏省第一次地理国情普查项目管理办法、质量管理细则、考核管理细则、招标文件范本,制定了省普查项目设计书,为全省普查工作明确任务、规范管理、指导生产奠定了基础。部分市县针对普查专题资料收集、工作进度和质量管理等出台了细化文件。抓好进度管控,省普查办先后近十次召开全省普查工作推进会议和技术交流会议,抽调技术骨干实施集中办公,落实专人对接市县普查计划,跟踪普查进度,协调普查日常管理、生产、技术、质量等问题。在各普查领导小组成员单位的积极配合下,顺利收集了交通、民政、环保等20个部门的最新专题数据,采用最新0.3米分辨率航摄影像作为普查解译基础数据,数据资料完备性和现势性好。实行队伍准入机制和监理机制,全省共遴选了13家甲级测绘队伍和11家监理单位参加普查生产,比国普办要求的生产单位资质等级高、综合实力强。严格执行“两级检查、一级验收”、持证上岗等质量管理制度,经常性组织覆盖全部作业单位、监理单位和成果类型的省级质量监督抽查。
及时开展国情监测。坚持“边普查、边监测、边应用”的原则,组织开展沿海滩涂监测、全省陆路交通变化、典型区域地面沉降、生态红线典型区域等专项监测,并初步形成统计分析和监测试点成果。其中,沿海滩涂变化监测试点项目(盐城)对沿海滩涂进行地表覆盖和重要地理要素采集,客观准确地反映近10年来江苏盐城沿海围填海规模及速率、海岸带土地利用变化的状况,是掌握江苏沿海地区发展状况、维护沿海地区生态环境、促进沿海经济及海洋经济可持续发展的有力保障。江苏省陆路交通地理国情监测项目综合利用遥感、GIS、大数据技术等,基于多时期遥感影像、基础测绘成果、交通管理部门业务数据、社会经济统计资料、互联网开放地理信息资源等,从路网空间分布、空间格局、空间密度、空间重心、区域通达时间、辐射重要节点、承载人口流动、支撑经济发展、拉动城镇扩张等九个方面,全面监测全省铁路、国省道等陆路交通路网的空间演化、空间差异以及所带来的社会经济效应等情况,可为全省陆路交通路网空间布局优化和科学管理提供有效支撑。
基础测绘坚实有力
进一步加强基础测绘工作,丰富基础测绘成果,满足了各层面对测绘地理信息更广泛的保障需求。
体制机制更加健全。强化规划龙头地位,实现了省级基础测绘规划列入政府的规划编制体系。“十二五”省级基础测绘规划被省政府纳入第一批批复的三个规划之一,投入省级基础测绘经费3.78亿元,为各项任务顺利开展奠定了坚实基础。
测绘基准体系更加完善。“十二五”以来,累计新建16个CORS站点,实施全省公里一等水准、公里二等水准复测,确定了精度为0.米、空间分辨率达2’×2’似大地水准面模型,建立了由JSCORS和B、C级GPS网共同构成的高精度、三维、地心、动态的全省现代大地坐标框架。搭建了省现代测绘基准框架数据管理和应用平台,实现了测绘基准的集中化和规范化管理。组织兼容北斗的多星多模连续运行参考站网络建设,现已完成61个站点的升级改造,全省一半以上地域实现厘米级北斗系统的快速定位。
基础地理信息数据更新更加快速。初步建立了0.3米高分辨率航空摄影、1:1万基础数据五年两次、2.5米分辨率卫星影像一年一次的更新机制。其中,-年实施了第一轮更新,年完成了第二轮航空摄影,目前正组织DLG更新及DOM、DLG成果入库工作。全面完成全省五大湖水下地形测量工作。
基础地理信息更加丰富。“十二五”以来,全省共计航摄22万平方公里,更新DOM幅,DLG幅,并同步更新维护了基础地理信息数据库。同时,实施沿海滩涂及湖泊水下地形测量,完成了沿海滩涂平方公里航摄,组织太湖、滆湖、高邮湖、骆马湖、洪泽湖等五大湖水下地形测量,进一步拓展了基础测绘覆盖范围。
基础测绘规划编制工作加紧推进。认真学习《全国基础测绘中长期规划纲要(-年)》,向省政府报送江苏贯彻落实的具体措施;编制完成《“十三五”省级基础测绘规划》《江苏省“十三五”地理信息产业发展规划》和《江苏省“十三五”测绘地理信息科技发展规划》,广泛征求省相关部门意见后送省政府审查。
服务保障水平持续提升
深入开展数字城市和天地图两大工程建设,紧紧围绕全省经济社会发展大局和民生需要,大力推进测绘地理信息成果应用。
数字城市建设进展顺利。13个省辖市地理空间框架建设全部完成,新沂、海安、如皋、通州、溧阳、金坛等23个县(市、区)启动了数字县(区)地理空间框架建设项目。推动数字城市向智慧城市转型升级,智慧徐州时空信息云平台项目设计书通过国家局组织的审查;向省政府报送局年智慧江苏建设计划和智慧江苏时空信息云平台建设的调研报告。
天地图建设成果丰硕。天地图市级节点全面建成,全力开展县级天地图节点和数据建设。启动国家天地图一体化建设试点,基于天地图的各类应用项目已达余个;组建江苏天地图公司,推广政府主导的天地图企业化运用和市场化运营模式。
社会化应用成效明显。完成江苏测绘地理信息果应用和地图网上展馆建设,江苏馆被表彰为全国优秀设计示范展馆。完成省地理信息公共服务平台(政务版)建设,现与省余个厅、局和省直单位实现了互联互通,为政府决策、区域开发等提供地理信息数据服务。天地图·江苏和省地理信息公共服务平台(政务版)分别被评为江苏省信息化示范工程和省信息化试点工程。天地图·扬州在大运河成功申遗中发挥了突出作用。近年来,累计向社会提供基础地形图9.3万余张,基础控制点2.6万余个,基础地理信息数据34TB,发挥了重要的服务保障作用。
应急保障有新探索。联合省应急办调研无人机应急保障工作,完善省测绘应急保障方案,为苏州世乒赛、防洪抗台、突发事故等提供应急测绘保障服务。年,盐城阜宁、射阳遭遇龙卷风冰雹特别重大灾害后,省测绘地理信息局作为全省测绘地理信息行政主管部门,快速响应。全省测绘地理信息系统约余人奋战在测绘应急保障一线,局相关部门(单位)技术人员加班加点、连续奋战,提前8小时完成了各项测绘应急保障计划任务,为救灾决策、灾害评估和灾后重建提供了重要的数据基础和决策分析依据。
军地测绘融合不断加强。就合作建设CORS站点、军地基础数据标准研究、国防动员测绘应急保障、政务版公共服务平台接入共享等开展深度合作,已取得阶段性成果。年9月,围绕军地测绘成果标准转换,与总参部队联合举行测绘应急保障演练,按军队格式、标准和要求快速编制作战用图,国家局宋超智副局长亲临演练现场指导。
地理信息产业健康发展
近年来,江苏省地理信息产业得到了快速发展。年、年、、年全省地理信息产业产值(估算)分别达78亿、亿、亿和亿元。其中,在南京高新区建有占地4.7平方公里的北斗卫星导航产业基地,聚集各类北斗相关企业家,其中亿元以上龙头企业20家,实现年销售收入亿元,形成了具备较强竞争力的产业集群。为落实省委省政府和国家局深化改革和促进企业发展的决策部署,江苏出台了多项具体措施,进一步优化产业发展环境。省政府办公厅下发《关于促进地理信息产业发展的实施意见》,省局加强了全省测绘地理信息产业发展现状及趋势的研究,草拟了产业发展规划。年,省发展改革委员会、省测绘地理信息局联合印发了《江苏省“十三五”地理信息产业发展规划》,明确“十三五”期间江苏地理信息产业发展的重点领域和主要任务。局研究制定了《全面深化江苏测绘地理信息事业改革创新的主要措施》,明确了全省测绘地理信息领域改革5个方面27项目标任务。省基础测绘中心建设取得实质性进展,已完成中心征地和概念设计工作,并编制完成《项目可行性研究》。省地理信息产业园建设已经签证三方共建协议,现正推进中。
人才队伍发展势头强劲
重视人才在事业发展中的重要地位和作用,坚持把人才队伍建设摆在突出位置,着力营造有利于人才队伍发展的良好环境,努力激发人才队伍的活力和效能,为江苏测绘事业的升级转型和快速发展提供坚实的人才支撑和智力保障。
着力优化人才队伍结构。从人才入口着手,科学谋划,认真研判形势,做好需求分析,兼顾当前工作和长远发展需要,科学合理设置招聘计划,每年公开招聘一定数量的优秀毕业生和业内优秀人才,充实局系统人才队伍。通过科学设定招聘岗位和标准,严格执行公开招聘有关规定,保证新招聘人员的综合素质不断提高,岗位适应能力和专业发展潜力进一步加强。到“十二五”末,局系统大学以上学历人员占全系统人员总数比例达80%,局系统专业技术人才队伍迅速壮大,层次结构有了显著的提升。截止到年6月,局系统共拥有高级职称人员人,专业技术人员高、中、初层次结构已由原来的2:4:4,提高到将近4:3:3的结构,大大增强了局系统专业技术队伍的实力。除通过公开招聘主渠道引进人才外,江苏局还通过特殊渠道引进高端人才和急需人才。紧紧盯住测绘地理信息技术前沿,重点引进天地图、数字城市、地理国情普查、云计算等工作领域尖端人才,统筹推进事业发展。局系统人才队伍综合素质得到提升,人才队伍结构得到优化,科技创新活力得到提高,单位发展后劲大大增强。
着力培养高精尖技术人才。做好国家局青年学术和技术带头人的培养管理工作。按照国家局青年学术和技术带头人管理办法,做好江苏辖区内每两年1次的考评管理工作。组织青年学术和技术带头人参加国内外的专题培训。积极组织局系统“人才”申报专项课题,做好日常管理,落实人才专项津贴,组织参加“人才”各项教育培训活动,努力发挥“人才”的示范带头作用。分别于年、年面向全省测绘系统和行业开展杰出测绘技术人才的评选工作,大力激发全省测绘地理信息人才的科技创新热情。与省人社部门密切配合,做好报考组织、资格审核、巡考、证书发放等工作,历年参加考试人数和已取得注册测绘师资格人员数量位居全国各省市前列。大力开展全省测绘地理信息行业技能竞赛,分别于、和年,联合省人社、总工会、妇联、共青团等部门,组织举办江苏省测绘地理信息行业第二、第三、第四届职业技能竞赛暨全国赛选拔赛。年,江苏局成功承办了第四届全国测绘地理信息行业职业技能竞赛地图制图赛项的赛事工作,获得国家测绘地理信息局领导的高度评价和全国同行的一致赞扬。
拓宽人才培养渠道。积极推进合作型研发机构建设,与多所大学联合成立研究生培养基地,合作培养专业学位研究生,实现合作共赢;与多所高等院校建立合作关系,在课题研究、学生实习、在职人员进修方面双向合作,培养青年人才的科研能力和创新能力。进一步拓宽人才队伍的国际化视野,先后与美国马里兰大学、澳大利亚墨尔本大学、英国剑桥大学等境外培训机构建立长期协作关系。选送优秀中青年人才到科研院所攻读硕士、博士学位。加大教育培训力度,定期举办测绘学术大讲坛,大力开展学习论坛交流、岗位培训及脱产轮训,推行技能操作岗位师徒式带教制度,组织内业职工到野外生产一线实习锻炼,推行内外业作业一体化,开展技能培训、技能鉴定,积极参与各类技能竞赛,选送优秀管理人才到党校、行政学院、高等院校等学习。
年3月29日,国家测绘地理信息局局长库热西(右三)调研江苏测绘地理信息工作。
年12月,省委常委、副省长徐鸣(右五)听取地理国情普查进展情况汇报。
年5月,江苏局局长施建石(左三)赴省测绘工程院下属公司进行调研。
年8月29日,测绘法宣传活动在南京玄武湖举办。
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